本文是我2019年1月发布在我个人微信公众号的一片文章，当时仅作学术探讨。文中特别提出夏季马拉松比赛对天气因素造成伤害事故的注意义务，不幸的是，近日在甘肃举办的越野赛事还是发生了如此严重的后果。这再次敲响了安全办赛的警钟。以下是但是我的原文：随着我国 体育 事业的发展， 体育 场馆的不断开放利用， 体育 活动的组织方式、参与人数、运动项目也迅速增加。丰富的 体育 活动在满足 社会 公众 体育娱乐 需求的同时，其相伴而来的 体育 伤害问题也时常见诸报端。“人的安全乃是至高无上的法律”。如果 体育 活动中发生的伤害事故不能妥善应对，必将影响 体育 产业的发展和 体育 活动组织者的积极性。一、伤亡事故是一把悬在 体育 赛事上空的利剑1． 体育 赛事的特性决定伤亡事故不可能完全避免就 体育 赛事而言，很多项目非常注重对抗性和对身体的极限挑战，竞技行为本身页具有激烈性、戏剧性、不确定性的特点。所以在 体育 赛事过程中容易出现各种伤害甚至死亡事故，特别是随着 体育 的竞技性不断增强，各类型伤害出现的频率和后果的严重性都比以往要大得多。此处我们谈的 体育 “伤亡事故”区别于一般的损害，主要指对赛事参与人的人身造成程度较深的意外损害情况，如较重的伤害、疾病或死亡。其伤害行为人主观上一般不是故意，否则将被定性为故意伤害而非事故。2． 体育 赛事伤亡事故往往影响恶劣特别是大型 体育 赛事，往往吸引着来自全球各地大量的运动员、工作人员及服务人员, 以及数量更为庞大观众、媒体人员和官员等,赛事的参与者动辄以万计, 甚至十万、百万计。在如此高度密集的人群、集中的时间、变化多端的气氛情绪下, 任何事故的发生, 都会对参与者以及主办方造成巨大的影响。通过现代媒体的实时报道,赛事事故很快便会传遍全国乃至全世界，由此造成的损失不仅在物质方面,更会使得 社会 公众对主办方的能力产生怀疑和不信任,引发各种形式的危机。3． 体育 赛事伤亡事故涉及的关系较为复杂一场 体育 赛事的参与者一般会有运动员、教练、裁判，也会有承办官员、组织管理者、经纪中介人员，还会有医护人员、技术人员、志愿者，更不能缺少 社会 观众、嘉宾及媒体等等；赛事伤亡事故可能出现在比赛中，在运动员与教练、裁判之间，也可能发生在比赛外，在观众和管理者之间……不同主体、不同伤害行为甚至是纯粹个体突发意外的事件中，往往在各个参与人相互的成立的参赛合同、保险合同、服务合同、侵权等法律关系之间互相交缠，最终因果关系的查明和责任的承担将是摆在争议解决机构面前的一道难题。二、 体育 赛事伤亡事故的部分法律问题1． 体育 伤亡事故常见的原因根据对 体育 伤害事故新闻以及法院案例中伤亡方的主张进行统计分析，一般引发伤亡事故的原因基本可以分为 体育 的内在风险、场地设施存在瑕癖、组织管理不到位、医务监督不力等方面。2． 体育 赛事组织者法律责任的基础对于赛事组织者而言，《侵权责任法》第37 条规定: “宾馆、商场、银行、车站、 娱乐 场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任; 管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”《人身损害赔偿司法解释》第6 条亦规定: “从事住宿、餐饮、 娱乐 等经营活动或者其他 社会 活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。我们一般认为，赛事组织者除了应当做好赛事举办的相关事宜外，还应当做到以下几点:第一，保障观众的组织和赛后疏导，控制观众情绪，引导观众友好观赛；第二，应当确保相关的设施或者器械的安全性；第三，应当为运动员购置保险；第四，应当确保裁判的公平性等等。如果因为上述的原因导致运动员发生伤害事故，赛事举办方也应当承担责任。3． 体育 赛事组织者“无谓的抵抗”实践中，绝大多数赛事组织者或其他 体育 经营管理人员喜欢使用免责条款或单方的免责声明，寄希望于依靠对方的承诺或者自己的一点提示就免除自己背负的安全管理义务，这无疑是一叶障目，自欺欺人。根据《合同法》第40 条规定: “格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”《合同法》第53条规定: “合同中的下列免责条款无效:( 一) 造成对方人身伤害的； ( 二) 因故意或者重大过失造成对方财产损失的。4．司法现状对赛事组织者提出更高的要求因劝老人不要吸烟，老人情绪激动后心脏病发作死亡，法院竟然都能以“公平原则”为由责令劝人者补偿死者家属1.5万人民币。“死哪讹哪”，“谁穷谁有理”的时代，一旦在 社会 活动中发生意外伤害事件，难免伤亡一方找出各种理由追究组织者的责任，而法院也往往出于息事宁人而乱和稀泥。在 体育 赛事中发生伤亡事故，如果想摆脱自己的责任，需要 体育 组织者自身过硬和细致入微的管理能力。三、 体育 赛事伤亡事故的法律风险防范概要但是 体育 赛事是有组织的活动， 体育 赛事的伤害事故亦有其规律可循，更有大量的经验可以借鉴的。 体育 赛事伤亡事故的法律风险是可以预见的，也可以通过自身的努力予以减轻、规避或转移。1． 体育 赛事组织者防范伤亡事故法律风险的几个方法第一是 体育 赛事主办方配置全方位的 体育 保险。第二是 体育 赛事主办方和 体育 主管部门对场馆、设施、设备等进行定期安全检查。第三是 体育 赛事主办方对管理人员进行安全责任培训，第四是督促运动员、教练和裁判等提高自我保护意识和 体育 道德意识。2． 体育 赛事组织者的管理细节安全保障义务人的义务范围和种类并不是无穷无尽的， 体育 赛事组织者需要做的是在可以预测的合理的范围内承担必要的安全保障义务。所谓必要，就是根据经营者提供的特殊经营活动的性质所应当达到的注意程度。虽然千差万别的 体育 活动很难找到统一的标准，应当具体问题具体分析，但客观上存在一些能够确定义务人是否尽到了安全保障义务的要素。如在确定是否尽到安全保障义务时，可以从安全保障义务的性质、侵权行为的性质和力度，安全保障义务人的保安能力以及发生侵权行为前后所采取的防范、制止侵权行为的措施等方面综合判断，确定义务人是否已经尽到安全保障义务。确定 体育 中的合理的安全保障义务范围主要考虑下列内容：（1）防范风险以及损害的能力。在 体育 实践中，大量免费开放的 体育 场所和免费进行的 体育 活动中出现的伤害经营者和组织者能否免责？没有尽到安全保护义务应当承担侵权责任，免费不能成为免责的理由。但是，对于大量免费或者非营利性的 体育 场馆和 体育 活动，完全无视其非营利性特征也不利于促进 体育 活动的开展。根据 体育 的特殊性和风险利益平衡负担的原则，可将安全保证义务人防范风险以及损害的能力作为首位需要考虑的标准。（2） 体育 活动开展的特征。其一，应考虑 体育 项目本身的特征。体育 项目不同，风险也不同。对抗性的 体育 活动和非对抗性的 体育 活动相比，同场竞技类项目与非同场竞技类项目相比，风险可能更高，具有身体接触性、同场竞技性特点的足球、篮球、散打、摔跤等运动比慢跑、乒乓球、羽毛球更容易造成伤害。 体育 活动自身的危险性越大，原告遭受伤害的可能性越大，则被告承担的注意义务越高。其二，应考虑项目参与者的特点。体育 中的理性人标准是相当于领导者、教师、指导者或教练，这种假设的谨慎人的行为可能综合了主观的和客观的因素，包括体力特征、心理能力和技能，但有些参与者无法达到这一标准。首先，对儿童未尽安全保障义务造成儿童损害的侵权行为需要有特别的规则，对儿童的安全保障义务较高。其次，对于参与 体育 的年老、残疾、肥胖等特殊体质者，经营者、组织者的注意义务应高于普通人。一般人应注意自己所处的环境特征，但如果该人是哑、盲、聋或其他残疾人，则经营者组织者必须采取有效措施使其知晓情况和风险。再次，对初学者的注意义务要高于高水平的参与者。最后，组织同场对抗时要考虑各方实力相当，否则造成伤害应承担责任。其三、应考虑开展项目的气候环境等外界因素。在室外举行的项目比室内项目要更多考虑环境的影响。如天气情况、赛道封闭、交通疏散、饮水供应、警示设立和医疗救助等。如在恶劣的气候条件下举办的 体育 活动比在适宜的气候条件下更容易造成伤害，在夏季举办马拉松的组织者应对炎热天气引起的中暑和引发的猝死有所准备。四、 体育 赛事伤亡事故组织者免于赔偿的司法案例2015年9月20日，郭某作为赛事第342号选手在参加北京国际铁人三项“奥运距离”赛事过程中猝死。该赛事系被告北京市丰台区 体育 局主办，美国国际管理集团(IMG)承办的赛事，已经连续四年在丰台区园博园举办，包含1500米游泳、40公里自行车赛和10公里跑步。2015年9月20日上午，郭某作为参赛选手完成1500米游泳之后开始自行车赛段，大概9点10分左右，郭某在自行车赛段10多公里处发生意外情况，后被送到中国航天科工集团七三一医院（以下简称731医院）治疗，经抢救无效死亡，死亡原因为心源性猝死。事故发生后郭某家属向法院提出总计约60万元的赔偿。被告的主要答辩理由：（1）被告作为群众性活动组织者的承办者之一，赛事组织严密、管理规范。被告参与承办的2015北京国际铁人三项赛赛事遵循国际惯例及中国铁人三项协会标准举办。比赛基础设施方面的竞赛场地及配置符合国家标准和行业标准。配备了充足的、具备相关知识和技能的人员给予必要的协助。提供了安全保障、医疗救助、饮食住宿、通讯、交通、志愿者服务、保险等方面的服务。制定了详细的竞赛规则并在报名之前向 社会 公开，广泛告知赛事风险和内容，并为参赛运动员购买保险，尽到了安全提示和注意义务。（2）郭某在比赛中途发生意外事故后，被告采取了及时合理的救治措施，郭某死亡的结果与被告的安全保障行为之间不存在因果关系。被告参与承办的2015北京国际铁人三项赛赛事制定了详细的医疗保障方案和应急预案。赛前组织管理阶段，对运动员参赛资格进行了审核。在比赛赛道设置医疗点，并配有急救车和急救摩托车随队机动救治，专业医疗救护人员以及医疗救护志愿者，分布在赛道上。在原告于自行车赛道14-15公里处发生意外事故后，巡视员第一时间上报，启动紧急救助方案，并在最短时间内将原告送到医院，被告采取了及时合理的救治措施。违反安全保障义务应该承担的是过错责任而并非严格责任，应该是合理的注意义务，而并不是绝对的注意义务。在原告突发意外情况后，被告根据以上情况，履行了应当履行的安全保障义务，没有过错。（3）郭某报名时签署了承认接受赛事中危险的免责声明，被告因为免责条款的存在而免除责任。铁人三项是高强度的运动项目，活动本身存在固有的风险，而是否发生损害、发生怎样的损害、损害的程度如何都是不确定的，参赛者在签订免责条款时已明确知晓可能存在的危险和参加比赛的注意事项：参赛者自愿报名并签署责任书的行为表明其明知铁人三项运动中存在的风险并自愿承担参加比赛所带来的后果，应属甘冒风险行为，根据免责条款的内容，损害后果由郭跃本人承担。（4）原告已经获得保险赔偿及人道主义救助，因郭某的父母提出家庭困难无力负担医疗费用，IMG公司基于人道主义为原告垫付了医疗费用。在郭某发生意外事故后，IMG公司、被告及赛事组委会各方面积极采取措施，协助原告申领了中国阳光保险集团的保险赔偿，共计33万元。另外在郭某救治过程中，IMG公司与郭某家人签署了《郭守玉授权IMG公司支付医疗费用协议书》，为郭某家人垫付了88401.36元的人道主义救助。道义层面，死者为大，当尊重，IMG公司、被告在原告发生不幸事故后已经超越其应承担的责任范围，尽力提供援助，不应再承担更多的不属于被告的赔偿责任。最终法院认定被告作为赛事举办方，在安全告知、组织安排、医疗救助、保险赔付等方面已尽安全保障义务，对郭某的损害后果不应承担侵权责任，依法驳回原告的全部诉讼请求。该则案例的其他启示：1．如果赛事组织者规范管理赛事、管理制度完善、后勤保障到位等情况下，法院并非一成不变的支持原告的赔偿请求，打铁还需自身硬。2．这个案件还有一个背景是，北京市各个 体育 局早已施行法律顾问制度，相信在该案件的赛事以及赛事事故发生后的诉讼过程中，法律顾问对赛事前的法律风险防范和诉讼中的答辩策略都有及时参与并发挥了重要作用。结语在经济和文化多元化发展和互相冲击的今天， 体育 赛事所面临的风险比以往任何时候都要复杂，赛事风险管理已经成为赛事能否成功举办的关键，对赛事风险的管理早已经是 体育 赛事经营管理中一项极其重要的内容。

我认为安保方面，政府肯定、考虑，当然自己最好也弄个应急预案。工程设备，既然你们承办，如果政府没有的话（一般没有），你们提供，如果你们不提供，自然有其他企业抢着提供，你懂得。设备估计也花不了几个钱。

5月22日我国发生了一件体育赛事事故，在这场事故中甘肃白银的21位选手在这场越野马拉松赛事中遇难，5月23日国家体育总局紧急召开了体育赛事安全管理方面的具体会议，会议内容主要包含以下几点。一、向白银遇难者默哀。大会开始时首先向5月22日在甘肃白银发生的马拉松赛事中因为极端天气而发生意外的遇难者选手致哀，这次由于发生了体育赛事上的 重大事故，所以事件发生之后国家体育总局也是非常重视这件事，并且也反省了体育赛事管理方面的事宜，才紧急召开了这个会议。二、抓好安全管理工作。这次会议主要强调了在赛事举办的过程中各部门首要工作就是要抓好安全管理工作，相关部门和单位在赛事中需要肩负起赛事的主体责任，并且还要认真制定相关的安全工作应急预案，一定要将意外阻断在预案之外。三、将责任落实到岗位等。同时，这次会议的具体内容还强调了在进行安全管理的过程中还需要进一步将责任落实到具体的人，谁出问题谁负责，并且在工作当中一定要坚守责任底线思维，并且将安全管理防范风险作为体育赛事的首要大事，同时还强化了在赛事开办前应做好赛事的风险评估工作。综上所述，以上就是国家体育总局针对5月22日发生的甘肃白银马拉松事故而做出的具有重大意义的体育赛事安全管理工作会议，从官方会议的内容来看，他们已经积极对赛事问题做了反思，并从中吸取了经验教训，为了避免此类事故再次发生所以积极召开了会议。不知道你对这件事持有怎样的态度？欢迎下方留言评论。
首先就是针对甘肃举办越野赛造成的意外事故作出了相关的解释，还有就是希望这些公司在举办马拉松比赛的时候更加严谨一些，制度更加严格一些。
会议主要是针对近期频发的一些体育赛事安全事故，特别是甘肃发生的群死群伤马拉松比赛事故，会议强调了比赛安全制度的落实，责任落实到人，同时要开展比赛监督。
会议上讲述了青岛市这次举行的第16届帆船帆板比赛方面的内容，而且对于相关的人员以及资金，设备场地等等一些问题进行妥善的应对，而且也把每一项工作落实，而且也要求在比赛的时候采用的是“熔断”机制，并且主要抓的就是安全方面的工作。

部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1、建设系统破坏性地震应急预案2、铁路防洪应急预案3、铁路破坏性地震应急预案4、铁路地质灾害应急预案5、农业重大自然灾害突发事件应急预案6、草原火灾应急预案7、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8、农业转基因生物安全突发事件应急预案9、重大沙尘暴灾害应急预案10、重大外来林业有害生物应急预案11、重大气象灾害预警应急预案12、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13、赤潮灾害应急预案14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17、建设工程重大质量安全事故应急预案18、城市供气系统重大事故应急预案19、城市供水系统重大事故应急预案20、城市桥梁重大事故应急预案21、铁路交通伤亡事故应急预案22、铁路火灾事故应急预案23、铁路危险化学品运输事故应急预案24、铁路网络与信息安全事故应急预案25、水路交通突发公共事件应急预案26、公路交通突发公共事件应急预案27、互联网网络安全应急预案28、渔业船舶水上安全突发事件应急预案29、农业环境污染突发事件应急预案30、特种设备特大事故应急预案31、重大林业生态破坏事故应急预案32、矿山事故灾难应急预案33、危险化学品事故灾难应急预案34、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38、国家医药储备应急预案39、铁路突发公共卫生事件应急预案40、水生动物疫病应急预案41、进出境重大动物疫情应急处置预案42、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44、国家发展改革委综合应急预案45、煤电油运综合协调应急预案46、国家物资储备应急预案47、教育系统突发公共事件应急预案48、司法行政系统突发事件应急预案49、生活必需品市场供应突发事件应急预案50、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51、海关系统突发公共事件应急预案52、工商行政管理系统市场监管应急预案53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54、旅游突发公共事件应急预案55、新华社突发公共事件新闻报道应急预案56、外汇管理突发事件应急预案57、人感染高致病性禽流感应急预案

一、 安全应急领导小组 二、 工作原则（一）重在预防，依法处置。 （二）发现问题，即时上报。 （三）统一指挥，整体联动。 （四）快速反映，有效控制。 三、 事故预防预案 （一） 突发疾病预防1. 学生根据自身身体状况自愿报名参加比赛，任何人不得强制学生参加比赛；有心脏病、癫痫病等不适宜进行比赛的学生，不许其参加比赛。2. 队员视自身身体情况可终止自己的比赛，任何人不得阻拦。3. 各参赛班级班主任、比赛指导老师、裁判应密切关注队员身体情况，发现参赛学生身体出现异常，可强制其停止比赛。（二） 意外事故预防1． 比赛组委会必须注意天气变化，若有不适宜比赛的天气，及时将顺延、停赛等信息通知各相关人员。2． 组委会成员及裁判员应在赛前认真检查好比赛器械及场地，保证队员比赛安全。 3． 队员认真进行准备活动，以防止运动伤害。 4． 各参赛队员必须着适合比赛的运动装。（三） 安全事故预防1． 赛前对全体工作人员进行安全教育，认真学习本预案，每个人都要明确职责，熟悉步骤，做到心中有数。2． 班主任负责班级参赛队伍的安全教育工作，必须做到人人知晓。3． 裁判、协调员、记分员必须认真工作，公平公正的处理各项事情，不得徇私舞弊，不得与比赛班级发生矛盾。4． 比赛时，各班级和比赛队员必须服从裁判的裁决和指挥，对比赛成绩有异议的，必须在赛后以书面形式向本次比赛组委会提出，不得私自找裁判裁决，更不允许寻衅滋事；必须配合学生会协调员和相关工作人员的安排，不得无理取闹和滋惹是非，否则马上取消该班级的比赛资格。5． 参与比赛的各班级和球队在比赛场上和场下都要友好相处，不得因分歧或其他矛盾产生纠分，一旦发现，即刻取消相关班级参与包括本次篮球比赛在内的所有学校举行的文体活动的资格，并交相关部门严肃处理。6． 比赛完毕，参赛队员和观众立即退场，不得在场内逗留围观。 四、 突发事件处置措施安全应急领导小组人员在运动会期间必须始终坚守岗位，随时准备处理可能发生的安全事故。（一） 打架事件的应急预案 1．若为个人行为（1）比赛指导和监控老师、裁判员暂停比赛; （2）清理打假人员，恢复比赛继续进行;（3）若比赛双方有任何一方，拒绝恢复比赛，超过5分钟，视为罢赛处理; （4）赛后以书面报告组委会和应急处理小组，学校酌情处理。 2.若为群架，（1）中止比赛，控制场面，抓住参与人员,上报学校; （2）学校召开意外事故处理会议，对本次事件进行处理。 （二） 突发事件的应急预案 1.裁判员暂停比赛；2.由比赛指导和监控老师以及保卫人员处理场外因素； 3.如若不能处理，裁判员中止比赛；4.报告学校，学校处理。（三） 伤亡、重度昏迷等重大事故应急预案 1. 裁判员中止比赛；2. 第一时间送往校医处抢救、呼叫120，全力抢救；3. 书面报告学校；4. 学校召开处理会议，决定比赛是否继续，如若继续，组委会决定时间、地点，补足本场比赛剩余时间。五、 具体分工 （一） 班主任：1、 负责管理和监控各班参赛队伍，向队员讲清比赛中应注意的安全问题，以避免运动伤害和意外事故。2、 本班比赛结束后，班主任必须清点人数并对学生进行安全教育。 3、 班主任要密切关注参赛学生的具体情况，发现问题及时处理。 （二） 组委会和安全应急领导小组：比赛时，派1—2名老师到场指导和监控比赛，派1—2名内保维持现场秩序，派6—8名学生干部协调和监控比赛；处置突发事件。（三） 现场指导和监控老师：遇到突发事件，第一时间向安全应急小组汇报，按照预案要求坚守岗位，各司其职。 （四） 保卫人员：1． 保卫人员应加强在校内的巡视，严禁非本校人员未经允许私自进入校内或比赛场地观看比赛、滋事；2． 校外人员观看比赛经劝阻不离开学校的，可强行将其带离，滋事的，应及时予以制止，并视情况报派出所；3． 比赛完后，负责清理闲散围观人员离场； 4． 严禁学生无假离校 （五） 相关人员电话：
拿到球以后，不要自己投，传给队长
1.各代表队要在赛前开展安全宣传教育，赛前，各代表队领队要带领运动员熟悉场地和疏散路线图。 2.各队领队、教练员、运动员必须挂证件方能进入比赛场地，运动员认真进行准备活动，以防止运动伤害。3.运动员视自身身体情况可终止自己的比赛，任何人不得阻拦。带队教练应密切关注本队运动员身体情况，发现运动员身体出现异常，可强制其停止比赛。 4.运动员在比赛时绝对听从裁判的安排、指挥，如果对比赛成绩有异议的，必须通过领队或教练员向裁判组提出，不得私自找裁判裁决，更不允许寻衅滋事。
相信自己